2024年12月7日10時(shí)54分許，位于平湖市獨(dú)山港鎮(zhèn)金沙村的維克斯創(chuàng)業(yè)園發(fā)生一起火災(zāi)事故，造成1人重傷，截至2026年3月19日直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣約373.98萬元。事故發(fā)生后，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求迅速查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，舉一反三加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，加大對廠中廠企業(yè)特別是低散亂企業(yè)的整治力度。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《浙江省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，2024年12月10日，平湖市人民政府成立事故調(diào)查組對此次事故開展調(diào)查，并于2025年1月27日作出《平湖市人民政府關(guān)于同意平湖市獨(dú)山港鎮(zhèn)維克斯創(chuàng)業(yè)園西2號樓“12·7”一般火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》（平政函〔2025〕15號）。當(dāng)事人鐘**生不服后于2025年3月4日向嘉興市人民政府申請行政復(fù)議。2025年4月29日，嘉興市人民政府作出撤銷《平湖市人民政府關(guān)于同意平湖市獨(dú)山港鎮(zhèn)維克斯創(chuàng)業(yè)園西2號樓“12·7”一般火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》（平政函〔2025〕15號）的決定。2025年5月7日，平湖市人民政府重啟該事故調(diào)查，并于2025年9月10日作出《平湖市人民政府關(guān)于同意平湖市獨(dú)山港鎮(zhèn)維克斯創(chuàng)業(yè)園西2號樓“12·7”一般火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》（平政函〔2025〕118號）。當(dāng)事人鐘**生不服后于2025年10月21日再次向嘉興市人民政府申請行政復(fù)議。2026年1月21日，嘉興市人民政府作出撤銷《平湖市人民政府關(guān)于同意平湖市獨(dú)山港鎮(zhèn)維克斯創(chuàng)業(yè)園西2號樓“12·7”一般火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》（平政函〔2025〕118號）的決定。根據(jù)《嘉興市人民政府行政復(fù)議決定書》（嘉政復(fù)〔2025〕361號）《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《浙江省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，成立由市應(yīng)急管理局王海強(qiáng)同志任組長，市消防救援局劉斌同志任副組長，公安局、應(yīng)急管理局、消防救援局、總工會、獨(dú)山港鎮(zhèn)人民政府等部門（單位）有關(guān)人員組成的事故調(diào)查組，再次對平湖市獨(dú)山港鎮(zhèn)維克斯創(chuàng)業(yè)園西2號樓“12·7”火災(zāi)事故開展調(diào)查，同時(shí)邀請市監(jiān)委派員參加。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、資料調(diào)閱、人員問詢、委托傷情鑒定、價(jià)格認(rèn)定和技術(shù)分析等方式，查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原因等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對相關(guān)責(zé)任單位、人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。事故調(diào)查組認(rèn)定，平湖市獨(dú)山港鎮(zhèn)維克斯創(chuàng)業(yè)園西2號樓“12·7”火災(zāi)事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、基本情況
（一）相關(guān)單位和人員基本情況
1.嘉興清皓環(huán)保工程有限公司，類型：有限責(zé)任公司(自然人獨(dú)資)，統(tǒng)一社會信用代碼：913304********550M，法定代表人：鐘**生，成立日期：2019年4月25日，注冊資本：壹佰萬元，注冊地址：浙江省嘉興市南湖區(qū)新豐鎮(zhèn)************，經(jīng)營范圍：環(huán)保工程、消防工程等。該公司無固定員工，如有需要，從外部雇傭臨時(shí)人員。鐘**生，男，公民身份號碼：362102********5136，住址：江西省贛州市瑞金市************，系嘉興清皓環(huán)保工程有限公司法定代表人、總經(jīng)理。2024年12月7日嘉興市嘉燕電器有限公司、嘉興幫通塑料制品有限公司環(huán)保設(shè)備風(fēng)管維修作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。歐*寧，男，公民身份號碼：360733********0939，住址：江西省贛州市會昌縣***********，系鐘**生雇傭用于2024年12月7日到嘉興市嘉燕電器有限公司、嘉興幫通塑料制品有限公司進(jìn)行環(huán)保設(shè)備風(fēng)管維修的作業(yè)人員。2.嘉興幫通塑料制品有限公司，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，統(tǒng)一社會信用代碼：913304********QC3K，法定代表人：王*華，成立日期：2023年5月16日，注冊資本：捌拾伍萬元，注冊地址：浙江省海寧市丁橋鎮(zhèn)*************，實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營地址：平湖市獨(dú)山港鎮(zhèn)01省道金沙段158號（維克斯創(chuàng)業(yè)園）西2幢2層，經(jīng)營范圍：塑料制品、金屬制日用品及五金產(chǎn)品制造等。王*華，男，公民身份號碼：422801********1216，住址：湖北省恩施市***********，系嘉興幫通塑料制品有限公司法定代表人、總經(jīng)理。
（二）建構(gòu)筑物基本情況
事故發(fā)生地點(diǎn)位于平湖市獨(dú)山港鎮(zhèn)01省道金沙段浙江維克斯車業(yè)有限公司（原廠區(qū)）。該廠區(qū)屬浙江維克斯車業(yè)有限公司所有，2020年4月20日由浙江蘭溪?jiǎng)?chuàng)立塑模有限公司承租后用于再次出租，2022年8月9日承租方變更為平湖市創(chuàng)立園區(qū)管理有限公司。起火建筑為該廠區(qū)西2號樓2層廠房，鋼（磚）混結(jié)構(gòu)。起火建筑為開放式廠房，內(nèi)部進(jìn)行了分隔，西側(cè)分別由嘉興幫通塑料制品有限公司和嘉興市嘉燕電器有限公司租用，東側(cè)由平湖市杰鴻新材料科技有限公司租用。
（三）涉事環(huán)保設(shè)備情況
二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
（二）人員救援情況
事故發(fā)生后，歐*寧被送到復(fù)旦大學(xué)附屬金山醫(yī)院，截至2026年3月19日仍在該院接受治療，已用醫(yī)藥費(fèi)、護(hù)工費(fèi)人民幣約170.00萬元。
（三）火災(zāi)撲救情況
事故接報(bào)后，市政府及應(yīng)急管理局、消防救援局、公安局和獨(dú)山港鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場救援指揮部，開展處置工作，當(dāng)日12時(shí)現(xiàn)場火勢熄滅。
三、起火原因認(rèn)定、財(cái)產(chǎn)損失評估和人身傷害鑒定情況
（一）起火原因認(rèn)定情況
2025年1月20日，平湖市消防救援局出具的《火災(zāi)事故認(rèn)定書》認(rèn)定起火原因?yàn)椋耗ス鈾C(jī)切割作業(yè)中產(chǎn)生火花引燃管道內(nèi)可燃?xì)怏w爆燃蔓延成災(zāi)。2025年7月28日，浙江和邦安全技術(shù)有限公司出具的《平湖市獨(dú)山港鎮(zhèn)維克斯創(chuàng)業(yè)園西2號樓“12·7”火災(zāi)事故技術(shù)分析報(bào)告》分析認(rèn)定：嘉興幫通塑料制品有限公司事發(fā)時(shí)噴涂線正在使用的油性涂料和稀釋劑成分組成與應(yīng)急管理部消防救援局上?；馂?zāi)物證鑒定中心出具的《技術(shù)鑒定報(bào)告》鑒定結(jié)論中檢出的化學(xué)成分高度一致。爆燃原因分析為：嘉興幫通塑料制品有限公司噴涂線噴涂作業(yè)產(chǎn)生的可燃爆蒸汽通過環(huán)保設(shè)備的管道送至廢氣處理裝置，管道內(nèi)可燃爆蒸汽與管道內(nèi)空氣混合達(dá)到爆炸極限。歐*寧使用手持式小型磨光機(jī)對風(fēng)管進(jìn)行切割作業(yè)，切割產(chǎn)生的火花遇到管道內(nèi)可燃爆混合氣體發(fā)生爆燃，導(dǎo)致事故的發(fā)生。
（二）財(cái)產(chǎn)損失評估情況
2025年6月23日、7月9日，事故調(diào)查組委托平湖市價(jià)格認(rèn)證中心對本起事故中的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行評估。2025年7月25日，平湖市價(jià)格認(rèn)證中心對其予以受理的事項(xiàng)出具了《價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書》（平價(jià)認(rèn)〔2025〕認(rèn)字第128號、第135號），認(rèn)定的損失共計(jì)人民幣2039782元。
（三）人身傷害鑒定情況
2025年5月8日，事故調(diào)查組委托平湖市公安局對歐*寧傷勢進(jìn)行鑒定。2025年7月24日，平湖市公安局司法鑒定中心出具的鑒定意見（平公司鑒〔2025〕130號）：歐*寧所受損傷屬重傷二級。
四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
本次事故造成1人重傷，已造成直接損失人民幣約373.98萬元（其中歐*寧已用醫(yī)藥費(fèi)、護(hù)工費(fèi)約170.00萬元，經(jīng)價(jià)格認(rèn)定的財(cái)產(chǎn)損失2039782元），預(yù)計(jì)最終直接損失不超過1000萬。
五、事故發(fā)生原因
（一）事故原因
1.直接原因
歐*寧用磨光機(jī)切割環(huán)保設(shè)備風(fēng)管作業(yè)時(shí)產(chǎn)生的火花引燃管道內(nèi)可燃?xì)怏w爆燃蔓延成災(zāi)，造成歐*寧重傷。
2.間接原因
嘉興清皓環(huán)保工程有限公司安全管理不到位，維修作業(yè)時(shí)未制定施工方案，未對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底和培訓(xùn)教育，未建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。鐘**生未履行生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，在未確認(rèn)環(huán)保設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、未對管道內(nèi)可燃?xì)怏w濃度進(jìn)行檢測、未與王*華就維修安全事項(xiàng)進(jìn)行對接的情況下，安排歐*寧進(jìn)行風(fēng)管切割作業(yè)。歐*寧安全意識薄弱，接到作業(yè)安排后在未確保安全的前提下進(jìn)行風(fēng)管切割作業(yè)。嘉興幫通塑料制品有限公司作為涉事設(shè)備所有人，對外來人員進(jìn)入廠區(qū)、維修設(shè)備失控失管；對員工教育培訓(xùn)缺失；未制定設(shè)備檢維修操作規(guī)程，未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。王*華未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。
（二）事故性質(zhì)
本起火災(zāi)事故為一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
六、對有關(guān)責(zé)任單位和人員處理建議
（一）嘉興清皓環(huán)保工程有限公司安全管理不到位，維修作業(yè)時(shí)未制定施工方案，未對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底和培訓(xùn)教育，未建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，對本次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議平湖市應(yīng)急管理局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對其作出行政處罰。（二）鐘**生未履行生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，在未確認(rèn)環(huán)保設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、未對管道內(nèi)可燃?xì)怏w濃度進(jìn)行檢測、未與王*華就維修安全事項(xiàng)進(jìn)行對接的情況下，安排歐*寧進(jìn)行風(fēng)管切割作業(yè)，對本次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任并涉嫌犯罪，建議由公安機(jī)關(guān)立案偵查。（三）歐*寧安全意識薄弱，接到作業(yè)安排后在未確保安全的前提下進(jìn)行風(fēng)管切割作業(yè)，建議嘉興清皓環(huán)保工程有限公司加強(qiáng)對雇傭作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育和技術(shù)交底，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握相關(guān)的安全操作技能，并按照公司內(nèi)部規(guī)定對其進(jìn)行處理。（四）嘉興幫通塑料制品有限公司作為涉事設(shè)備所有人，對外來人員進(jìn)入廠區(qū)、維修設(shè)備失控失管；對員工教育培訓(xùn)缺失；未制定設(shè)備檢維修操作規(guī)程，未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，對本次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議平湖市應(yīng)急管理局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對其作出行政處罰。（五）王*華未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對本次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議平湖市應(yīng)急管理局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對其作出行政處罰。
七、問題整改、防范措施及建議
針對這起事故暴露出的突出問題，為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)消防安全工作，有效防范類似事故再次發(fā)生，提出如下措施建議：（一）全面加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)安全管理。各鎮(zhèn)（街道）各部門要按照“三管三必須”原則，進(jìn)一步厘清屬地政府和園區(qū)安全監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)推動“廠中廠、園中園”治理工作，強(qiáng)化分類監(jiān)管、整治重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)、夯實(shí)責(zé)任鏈條，堅(jiān)決遏制各類租賃廠房事故發(fā)生。要嚴(yán)格落實(shí)“禁限控”目錄和安全生產(chǎn)要求，建立和完善聯(lián)合安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，協(xié)同把關(guān)項(xiàng)目落地的各項(xiàng)安全條件，實(shí)現(xiàn)源頭管控防范風(fēng)險(xiǎn)。要落實(shí)落細(xì)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步提升安全監(jiān)管專業(yè)化水平，邀請安全生產(chǎn)專家協(xié)助深入企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)一步提升企業(yè)發(fā)現(xiàn)隱患問題的能力，從而達(dá)到標(biāo)本兼治，滾動提升治理效果。要依法處理企業(yè)違規(guī)作業(yè)、違章指揮等違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。（二）組織開展隱患大排查。要針對事故暴露出的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不徹底、安全防護(hù)措施不到位、安全教育培訓(xùn)缺失、承包商施工管理混亂、違規(guī)開展動火作業(yè)等問題，組織開展安全生產(chǎn)大檢查大排查。重點(diǎn)整治風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識不到位、安全防護(hù)措施不到位、作業(yè)安全交底和崗前教育培訓(xùn)缺失、承包商管理混亂、違規(guī)開展特殊作業(yè)、無證上崗等隱患問題，堅(jiān)決堵塞安全漏洞，消除事故隱患，切實(shí)防范事故發(fā)生。（三）進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（單位）要切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，加大監(jiān)管、宣傳力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理，督促類似生產(chǎn)經(jīng)營單位改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)；充分發(fā)揮新聞媒體輿論宣傳作用，針對性開展火災(zāi)事故典型案例警示教育，以案說法、以案促改、舉一反三，防止類似事故再次發(fā)生。
平湖市獨(dú)山港鎮(zhèn)維克斯創(chuàng)業(yè)園西2號樓
“12·7”火災(zāi)事故調(diào)查組
